車(chē)牌拍賣(mài)是否違法
上海實(shí)行的私人轎車(chē)牌照拍賣(mài)制度，一直備受關(guān)注。上海也是目前全國(guó)惟一采用車(chē)牌拍賣(mài)措施的城市，該項(xiàng)措施始于2000年。自去年以來(lái)，車(chē)牌價(jià)格持續(xù)走高，今年4月的車(chē)牌平均中標(biāo)價(jià)已達(dá)到4.5492萬(wàn)元。車(chē)牌拍賣(mài)牽動(dòng)著上海無(wú)數(shù)購(gòu)車(chē)人的心，影響政府形象，也影響上海汽車(chē)消費(fèi)走向。一路攀升的車(chē)牌價(jià)格阻礙了中低檔轎車(chē)進(jìn)入上海人的家庭。
車(chē)牌拍賣(mài)最直接的目的是為了控制汽車(chē)總量，緩解道路擁堵?tīng)顩r。在城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求的情況下，車(chē)牌拍賣(mài)作為過(guò)渡性措施使用，似乎無(wú)可非議。然而，車(chē)牌拍賣(mài)是否違法，則值得仔細(xì)分析。車(chē)牌拍賣(mài)制度包括車(chē)牌限額和車(chē)牌拍賣(mài)兩個(gè)方面，以下分別討論。
轎車(chē)車(chē)牌限額是否違法也就是說(shuō)，上海市有無(wú)權(quán)力控制轎車(chē)總量對(duì)此問(wèn)題，法律并沒(méi)有正面問(wèn)答。今年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》)也不明確。按照《交通安全法》第9條的規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，應(yīng)提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證件;機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明;機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證;車(chē)輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí)提交的其他證明、憑證。凡符合上述條件的，公安交通管理部門(mén)就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行使證，不能附加額外條件。另外，按照今年7月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下稱《行政許可法》)第16條第四款的規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施上位法對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。可見(jiàn)，轎車(chē)車(chē)牌限額缺乏法律依據(jù)，車(chē)牌限額會(huì)導(dǎo)致轎車(chē)登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。
當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，《交通安全法》主要是從交通管理的角度制定的，無(wú)法要求它就城市道路建設(shè)與機(jī)動(dòng)車(chē)輛控制等問(wèn)題作出規(guī)定。就理性層面而言，交通擁擠的城市對(duì)轎車(chē)限量是合理的，因?yàn)檫^(guò)分的交通擁堵會(huì)給所有市民的工作與生活帶來(lái)不便，也影響投資環(huán)境和城市發(fā)展。有文章說(shuō)，城市汽車(chē)限量與國(guó)家促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策不符，因而要一律禁止。這種單項(xiàng)發(fā)展的政策取向并不科學(xué)，汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展如果不考慮到配套的交通、能源、環(huán)境等問(wèn)題，遲早會(huì)制約其自身的發(fā)展。當(dāng)然，車(chē)牌限量只能作為過(guò)渡性手段使用，城市必須加速道路建設(shè)和提升交通管理能力，來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的駕車(chē)需求。
轎車(chē)車(chē)牌能否拍賣(mài)拍賣(mài)是否違法這是對(duì)車(chē)牌拍賣(mài)制度最大的質(zhì)疑。其答案是拍賣(mài)違法。如果說(shuō)車(chē)牌限量違法但其存在一定合理性的話，車(chē)牌拍賣(mài)卻是既違法，也不合乎情理。首先，車(chē)牌拍賣(mài)違反法律的規(guī)定。從《交通安全法》和《行政許可法》的規(guī)定看，車(chē)牌登記除工本費(fèi)外，不允許其它收費(fèi)。以競(jìng)標(biāo)的方式收費(fèi)，直接與法律的規(guī)定不符。其次，車(chē)牌拍賣(mài)違反了比例原則。行政法上的比例原則強(qiáng)調(diào)行政手段要和其實(shí)現(xiàn)的行政目的成比例。公法領(lǐng)域的拍賣(mài)是為了追求公共利益最大化，顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。對(duì)汽車(chē)總量控制，可以采取順序的方式或隨機(jī)抽取的方式發(fā)放牌照，并不必然需要拍賣(mài)。相反，拍賣(mài)帶來(lái)的昂貴的車(chē)牌價(jià)格使得許多購(gòu)車(chē)人異地登記，反而不利于汽車(chē)限量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如南方周末的報(bào)道所說(shuō)，車(chē)牌拍賣(mài)藥不對(duì)癥。再次，車(chē)牌拍賣(mài)侵害了市民的平等權(quán)。駕車(chē)通行權(quán)是公民自由權(quán)的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因?yàn)楣怖娴男枰仨毤右韵拗疲惨云降鹊姆绞剑粦?yīng)附加金錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)。上牌競(jìng)標(biāo)意味著誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)中標(biāo)，結(jié)果駕車(chē)通行成了富人的特權(quán)，市民的平等權(quán)受到侵害。第四，車(chē)牌拍賣(mài)影響汽車(chē)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。拍賣(mài)的結(jié)果是中低檔轎車(chē)被趕出了上海的市場(chǎng)。因?yàn)橹械蜋n車(chē)的消費(fèi)附加費(fèi)與車(chē)價(jià)比遠(yuǎn)高于高檔車(chē)，限制了市民對(duì)中低檔車(chē)的消費(fèi)。在一定程度上，車(chē)牌拍賣(mài)是對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)設(shè)置的地方壁壘。
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